ODGOVOR TRUMPU? Vrati Teslu, kupi Kineza! EU ukida carine na kineske električne automobile?

Europska unija i Kina nalaze se usred ključnih pregovora koji bi mogli preoblikovati trgovinu električnim vozilima (EV). Nakon što je EU prošle jeseni uvela značajne carine na kineska električna vozila zbog optužbi o nepoštenim subvencijama, sada se razmatra alternativno rješenje - uvođenje minimalnih cijena. Ovaj potencijalni zaokret dolazi nakon intenzivnih rasprava i mogao bi imati dalekosežne posljedice za europske potrošače, automobilsku industriju i globalne trgovinske odnose.

Zašto su uvedene carine?

Krajem listopada prošle godine, Europska komisija je, povrh standardne carine od 10% na uvoz automobila, uvela dodatne kompenzacijske carine (CVD) na električna vozila proizvedena u Kini. Odluka je uslijedila nakon istrage koja je zaključila da kineski proizvođači imaju koristi od državnih subvencija, što im omogućuje prodaju vozila po cijenama koje narušavaju tržišno natjecanje u EU. Ove dodatne carine variraju ovisno o proizvođaču, dosežući 17,0% za BYD, 18,8% za Geely te čak 35,3% za SAIC, čime ukupno carinsko opterećenje za neke modele prelazi 45%. Cilj je bio zaštititi europsku automobilsku industriju i osigurati ravnopravnije uvjete na tržištu. Odluka je donesena unatoč protivljenju nekih država članica, poput Njemačke, i suzdržanosti drugih.

Međutim, odluka o uvođenju carina nije prošla bez kritika. Analitičari, poput onih iz think-tanka Bruegel, upozorili su da su carine pogrešan korak koji bi mogao više naštetiti građanima EU nego što bi im pomogao. Glavni argumenti protiv uključuju:

Više cijene za potrošače: Najveći trošak carina, koji se često zanemaruje, jest održavanje visokih cijena električnih vozila. To pogađa sve potrošače, a posebno one s nižim prihodima, te usporava prijelaz na zelena vozila, naročito u ruralnim područjima gdje je automobil često jedina opcija prijevoza.

Upitna osnova za carine: Iako nitko ne osporava postojanje subvencija u Kini, neki stručnjaci smatraju da je njihov utjecaj precijenjen. Tvrde da cjenovna i kvalitativna prednost kineskih EV-a više proizlazi iz ogromnih ekonomija razmjera (Kina proizvodi oko 60% svih EV-a), nižih troškova rada, tehnološke prednosti u baterijama, žestoke domaće konkurencije i prednosti ranog ulaska na tržište. Kvaliteta kineskih vozila, često proizvedenih u suradnji s EU i američkim tvrtkama, sada zadovoljava svjetske standarde.

Rizik odmazde: Kina je već osporila carine pred Svjetskom trgovinskom organizacijom (WTO) i mogla bi pokrenuti protumjere. Primjer su carine koje je Peking uveo na francuski konjak, što je naštetilo europskim proizvođačima pića. Izravna odmazda protiv europskih automobilskih proizvođača na kineskom tržištu također je realna mogućnost.

Smanjena konkurentnost EU industrije: Zaštita od globalne konkurencije mogla bi smanjiti poticaj europskim proizvođačima da smanje troškove i ubrzaju inovacije. Ovisnost o carinama, koje pravno mogu trajati pet godina, teško je kasnije ukloniti. Također, carine obeshrabruju razvoj integriranih lanaca vrijednosti s kineskim partnerima i dobavljačima.

Fragmentacija svjetske trgovine: Carine predstavljaju korak prema daljnjoj fragmentaciji globalne trgovine i potencijalnom odvajanju Zapada od Kine, što nosi ekonomske troškove i neizvjesnosti. To se događa u kontekstu širih trgovinskih napetosti, uključujući i one koje potiče administracija američkog predsjednika Donalda Trumpa, koji je također uveo carine Kini i prijeti dodatnim carinama na uvoz iz EU.

Novi smjer: Pregovori o minimalnim cijenama

Suočeni s kritikama i potencijalnim negativnim posljedicama, EU i Kina su nedavno signalizirali spremnost na kompromis. Nakon razgovora između europskog povjerenika za trgovinu Maroša Šefčoviča i kineskog ministra trgovine Wang Wentaa početkom travnja 2025., obje strane su se složile istražiti mogućnost uvođenja minimalnih cijena za kineska električna vozila kao alternativu carinama.

Prema izjavama iz Kineskog ministarstva trgovine, pregovori o ovim cjenovnim obvezama (price undertakings) trebali bi započeti "odmah".

Europska komisija je potvrdila spremnost na pregovore, ali uz jasan uvjet koji je postavio Šefčovič: bilo kakav dogovor o minimalnim cijenama mora biti jednako učinkovit i provediv kao i postojeće carine. Cilj je pronaći rješenje koje bi ublažilo trgovinske napetosti, ali i dalje štitilo interese europske industrije. Kina je također izrazila spremnost za jačanje ekonomske i trgovinske suradnje s EU, pozivajući na zajedničko očuvanje multilateralnog trgovinskog sustava temeljenog na pravilima.

Neizvjesna budućnost i moguće implikacije

Ishod ovih pregovora ostaje neizvjestan. Ako se postigne dogovor o minimalnim cijenama:

Carine bi mogle biti ukinute, što bi moglo spriječiti daljnju eskalaciju trgovinskog spora. Međutim, minimalne cijene bi i dalje mogle značiti da kineska vozila neće biti dostupna po najnižim mogućim tržišnim cijenama, čime se i dalje ograničava korist za potrošače u usporedbi s potpuno slobodnom trgovinom. Kritičari poput onih iz Bruegela smatraju da i ovaj pristup ide na štetu potrošača i uskraćuje EU prihode od carina. Ključno pitanje bit će kako definirati i osigurati provedbu tih minimalnih cijena na način koji zadovoljava EU. Ako pregovori propadnu, carine će vjerojatno ostati na snazi, nastavljajući pritisak na cijene EV-a, potencijalno usporavajući zelenu tranziciju i noseći rizik daljnjih trgovinskih sukoba i negativnih posljedica za globalnu konkurentnost europske autoindustrije.

Odluka EU i Kine da započnu pregovore o minimalnim cijenama kao zamjeni za carine predstavlja značajan pomak u ovom trgovinskom sporu. Dok carine ostaju formalno na snazi, otvara se prostor za diplomatsko rješenje koje bi moglo ublažiti napetosti. Predstojeći pregovori bit će ključni u određivanju budućih uvjeta trgovine električnim vozilima između dva ekonomska diva, s implikacijama koje će se osjetiti diljem globalne automobilske industrije i među milijunima europskih potrošača.

Balansiranje između zaštite domaće industrije, interesa potrošača i održavanja stabilnih međunarodnih trgovinskih odnosa ostaje središnji izazov za Europsku uniju.